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廣西區黨委政府關于加快旅游業跨越發展的決定
發布時間:2014-09-16 09:09 29   作者:本站編輯

 

中共廣西壯族自治區委
桂發[2013]9號
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中共廣西壯族自治區委員會
廣 西 壯 族 自 治 區 人 民 政 府
關于加快旅游業跨越發展的決定
(2013年6月27日)
   
       為深入貫徹落實黨的十八大精神以及《中華人民共和國旅游法》、《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)、《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》(國發〔2009〕42號)、《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》和《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》,加快旅游業跨越發展,實現富民強桂新跨越,特作以下決定。
 一、總體要求

    (一)指導思想

       以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,以轉變發展方式為主線,以加快美麗廣西和生態文明建設為重要途徑,創新機制,科學規劃,擴大開放,整合資源,打造品牌,把旅游產業培育成為我區戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,為與全國同步全面建成小康社會做出更大貢獻。

    (二)基本原則
       堅持解放思想、改革創新,破除旅游產業發展體制機制障礙。堅持規劃引領、政策推動,加快旅游產業發展方式轉變。堅持科學發展、生態優先,以旅游產業促進“五位一體”協調發展。堅持統籌兼顧、互促聯動,帶動旅游產業與相關行業全面融合發展。堅持擴大開放、合作交流,不斷增強旅游產業發展動力和活力。堅持市場驅動、共贏發展,充分發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以人為本、民生優先,始終把游客滿意和富民增收作為加快旅游業跨越發展的出發點和落腳點。
    (三)發展目標
        2015年,全區旅游業總收入達到3000億元,接待游客總人數突破3億人次,入境過夜游客人數超過450萬人次。新增4A級以上景區30個、四星級以上酒店50家,扶持100家營業收入超億元旅游企業,“十二五”期間實現全社會累計旅游總投資3000億元以上。旅游產品體系基本形成,旅游基礎設施體系基本完善,旅游公共服務體系基本建立,旅游品牌競爭力不斷增強,多元化市場不斷拓展,區域旅游合作不斷深化,旅游人才隊伍不斷壯大,依法治旅水平不斷提高,旅游產業規模穩步壯大,旅游產業素質明顯提升,旅游關聯帶動效益充分顯現。桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區三大國際旅游目的地建設全面推進。
       2020年,桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區基本建成,廣西建成旅游強區,成為全國一流、世界知名的區域性國際旅游目的地和集散地。
 二、主要任務

   (四)打造桂林國際旅游勝地,充分發揮龍頭帶動作用。

       合力推進旅游勝地建設。將打造桂林國際旅游勝地作為我區加快旅游業跨越發展、促進產業結構調整、實現富民強桂的一項重要任務,舉全區之力,將桂林建設成為世界一流的旅游目的地、全國生態文明建設示范區、全國旅游創新發展先行區、區域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺。桂林市及自治區各部門要結合自身工作職能,抓緊完善相關機構設置,擬定方案,編制規劃,配套政策,明確職責,強化考核,積極主動開展相關工作,確保桂林國際旅游勝地建設的主要任務有序推進。

       加快實施品質旅游戰略。深化改革開放,加強統籌協調,提升產業素質,推動產業融合,拓展產業功能,著力打造消費層次豐富、產品體系完整、服務水平一流、產品線路完善、市場秩序規范,能滿足多樣化現代需求,與桂林國際旅游勝地相符合的旅游精品和旅游品牌。加快山水觀光、休閑度假、歷史文化、民族風情、紅色經典、生態鄉村、戶外運動、浪漫婚典等八大系列旅游項目建設。重點打造一批旅游精品,培育一批旅游新產品,完善一批旅游基礎設施,建設一批旅游服務基地、特色旅游村鎮和休閑養生度假基地。

       充分發揮龍頭帶動作用。遵循大空間、大產業、大市場的要求,充分發揮桂林市在旅游項目開發、旅游宣傳營銷、旅游管理服務、旅游人才培育、旅游信息建設、旅游企業發展、旅游設施配套、旅游線路整合、旅游市場共享、旅游發展創新等方面的輻射帶動作用和改革試驗示范效應,加快全區旅游業跨越發展,帶動全區旅游業轉變發展方式,提升旅游產業整體素質和區域市場競爭力。全區各市突出各自旅游主題特色,積極為承接桂林旅游輻射和形成互動格局創造條件。
    (五)完善旅游產業發展體系,全面推進旅游強區建設
    ——優化發展格局。全面構建“一個旅游龍頭、兩條旅游發展帶、三大國際旅游目的地、四大旅游集散地”的旅游產業區域協調發展格局。即:以桂林為龍頭,重點建設“桂林—柳州—來賓—南寧—北海、欽州、防城港”南北旅游發展帶和“梧州、賀州—貴港、玉林—柳州、來賓—南寧—崇左、百色、河池”西江(東西)旅游發展帶。推動桂林國際旅游勝地建設,加快與周邊區域在資源開發、產品建設、線路聯動、市場開拓、宣傳營銷、人才培養、開放交流等方面進行全方位合作,共同構建大桂林國際旅游圈;加快北部灣國際旅游度假區建設,打造首府休閑、養生、娛樂、健身旅游圈,努力將北部灣建設成為開放度高、集聚力強、特色鮮明、服務一流、生態良好的中國—東盟旅游樞紐;以巴馬長壽養生國際旅游區建設為重點,依托自然環境、長壽生態、民族風情、歷史文化等優勢資源,將紅水河流域打造成為以養生度假、生態休閑、文化體驗為主體功能的國家生態旅游基地。建設南寧、桂林、梧州、北海四大旅游集散地。分期分批創建一批廣西特色旅游名縣(市、區)。整合全區旅游資源共同打造廣西旅游精品線路,形成發展合力。
        打造旅游品牌。打造“天下風景,美在廣西”廣西整體形象品牌。培育桂林山水、濱海度假、長壽養生、邊關攬勝、民族風情、紅色福地等六大旅游品牌。加強旅游標準化體系和旅游質量誠信體系建設,培育一批旅游基地品牌、旅游商品品牌和旅游服務品牌。實施鄉村旅游品牌工程,建設一批旅游特色鄉鎮和特色鄉村旅游區。
       開發特色精品。以創建5A級景區為抓手,力促景區景點提檔升級,打造一批有區域影響力的景區景點;加快推進桂林國際旅游勝地、北海潿洲島旅游區、巴馬長壽養生國際旅游區、龍象谷國際旅游度假區、中越國際旅游合作區等重點旅游區域和重大旅游項目的建設,培育多種旅游新業態,優化提升全區旅游產品結構。
       提升公共服務。實施旅游公共服務設施建設工程,強化旅游咨詢服務中心、游客集散中心、旅游廁所、旅游停車場、旅游導向系統等旅游公共服務設施建設,加強旅游保險、旅游緊急救援、旅游安全等公共服務項目建設,加快網絡布局和工程推進,逐步構建與國際接軌的旅游公共服務體系。加強旅游信息化建設,實施“智慧旅游”工程,大力提升旅游管理、旅游服務和游客體驗的智能化水平。
    (六)促進旅游與文化的結合,增強旅游產業核心競爭力
       打造文化旅游精品。以旅游產業為平臺,促進文化精品戰略實施,深入挖掘我區豐富特色的山水、歷史、民族文化資源,推動文化與時俱進,創作生產更多體現地域特色、反映時代精神、藝術水準精湛、群眾喜聞樂見的文化旅游精品,推動廣西文化旅游產業向品牌化、專業化、市場化方向發展,提高文化旅游品質,促進民族文化強區和旅游強區建設。
       豐富旅游文化內涵。堅持以文化為靈魂,把提升文化內涵貫穿到旅游產業各環節和發展全過程,增強廣西旅游的文化吸引力和市場競爭力。強調地域文化元素與旅游產品的有機結合,強化文化創意,提高附加值,開發系列特色旅游文化產品。加強自然文化遺產的申報、保護與開發,打造旅游文化品牌。加快紅色旅游經典景區建設,打造紅色旅游精品線路。培育旅游文化節慶品牌、旅游文化演藝品牌、民族旅游文化娛樂品牌。加快豐富和提升城市夜間文化生活消費。建設一批具有濃郁民族特色、地方特性、文化標識的旅游商品研發、生產和銷售基地。開發特色旅游文化餐飲。加快完善旅游公共文化休閑設施。推動旅游公共服務設施建設在民族特色文化符號方面的運用。
       建設文化旅游基地。依托桂林、北海、柳州三個國家歷史文化名城,建設文化旅游中心城市。積極探索建立文化旅游實驗區。培育一批文化厚重、個性突出、風情濃郁的文化旅游示范縣、文化旅游名鎮名村、文化旅游產業園區以及特色文化旅游街區、民族文化生態旅游村寨。加快各級各類博物館、藝術館、文化館、紀念館、規劃館、科技館以及演藝廳、影劇院、動漫園、科普園、教育基地的建設。形成覆蓋城市、城郊、村鎮的文化旅游基地。引入國內外品牌賽事、會展、文化演藝活動,建立國際性文化旅游交流基地。
       發揮傳播教育作用。整合全區宣傳、文化、廣電、出版等各方資源,積極宣傳廣西特色文化,讓游客走進文化廣西、體驗廣西文化,塑造廣西旅游整體形象,提升廣西文化軟實力。大力開展文明旅游教育,努力引導國民文化旅游消費,規范公民旅游行為,促進提高游客文明水平。
    (七)強化規劃科學引導,實施重點項目帶動戰略
       強化旅游規劃科學引導作用。加快編制體現現代產業發展方向、具有鮮明地方特色的各級旅游產業發展規劃和各類區域旅游發展規劃,使旅游業發展與地方經濟社會發展總體規劃、相關行業規劃以及上位旅游規劃相銜接。編制和調整與旅游業相關的土地利用、城鄉統籌、交通建設、環境保護、文化發展等各類專項規劃須充分考慮旅游產業發展的需要,充分征求旅游主管部門意見,努力形成科學的產業配套體系、完善的產業空間布局、合理的產業發展結構。依據《中華人民共和國旅游法》,強化旅游規劃的法律權威性,建立健全旅游規劃編制、論證、審批、執行、監督、檢查的各項制度和工作機制,堅持先規劃、后建設,加強規劃科學引導,加大落實督查力度。
       實施重點旅游項目帶動戰略。按照優化全區旅游協調發展格局等要求,在全區策劃、篩選一批品牌價值高、主題特色濃、發展規模大、關聯帶動性強、建設條件具備的旅游項目列入《廣西壯族自治區重點旅游項目表(20132017年)》和《廣西壯族自治區重大旅游項目表(2013-2015年)》,建立完善自治區統籌推進重大旅游項目工作機制,分期分批加快項目建設,并予以立項、審批、用地、資金、政策等方面的傾斜扶持。強力推進一批重點旅游景區景點、一批星級旅游酒店、一批休閑養生度假基地、一批旅游基礎設施和公共服務設施、一批特色旅游村鎮以及一批影響力大、帶動性強的旅游綜合體的建設。
    (八)充分發揮市場機制作用,優化配置旅游資源
       壯大市場主體。優化旅游企業發展環境,提高政務服務水平,減少審批事項,簡化審批程序,充分發揮市場的資源配置功能。加快國有旅游企業改革創新步伐,增強發展動力、經營活力和競爭能力。充分發揮廣西旅游投資集團有限公司整合和優化配置旅游資源的作用。鼓勵全區企業投資旅游業。積極扶持有實力的民營經濟和社會資本經營旅游業。引進境內外知名企業進入我區旅游市場。支持各種形式的旅游聯合體和旅游聯盟,著力培育一批跨地區、跨行業、跨所有制的旅游企業集團。引導旅游市場主體的自主研發和商業創新。積極引導扶持中小旅游企業發展。優先扶持有實力、守誠信、業績好的旅游企業發展。
       拓寬融資渠道。搭建融資平臺,積極開展銀企對接,鼓勵支持金融機構增加對旅游企業和旅游項目的授信額度,放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件,對有資源優勢和市場潛力的旅游企業給予信貸支持,加大融資性擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。推動中小旅游企業和鄉村旅游業主實現小額融資。支持旅游企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和企業債券等融資工具,采取多種形式上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和境外資本特別是境內外戰略投資者、上市公司,開發旅游資源、興建旅游項目、參股旅游企業,推進投資主體多元化。鼓勵社會各方采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式,參與旅游項目開發。
    (九)優化發展環境,夯實旅游產業發展基礎
       推進生態文明建設。將旅游業作為推動生態產業化的戰略性先導產業積極培育和發展。依托廣西山青水秀生態美的優勢,發揮旅游業對美麗廣西和生態文明建設的促進作用。以良好的生態環境為旅游業發展提供基礎資源,在保護好生態的前提下加大旅游資源的開發力度,建設一批生態旅游示范區,強力推動“美麗廣西•清潔鄉村”活動和城鄉風貌改造,繼續實施“綠滿八桂”工程,形成生態文明建設與旅游產業發展的良性循環。依法保護和開發桂林漓江、北海銀灘、巴馬盤陽河等重要生態旅游資源,研究制定生態補償政策。加強自然遺產、自然保護區、森林公園及濕地公園的有效保護與科學開發。
       加快基礎設施建設。實施旅游基礎設施建設工程,構建以航空、高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主骨架,干線公路、景區專用道路、內河航運為補充,互聯互通、便捷進出的現代旅游綜合交通體系。重點加強旅游景區與干線公路以及旅游景區之間連接的道路建設,強化重要交通節點和高速公路服務區的旅游功能;加強高鐵、機場、公路、航運、城市交通等多種交通連接的規劃與建設,加快城市交通客運樞紐站場及重要旅游港口、碼頭建設,提高重點旅游縣(市)的鄉村客運站場等級;提升南寧、桂林等干線機場規模,加快全區支線機場、通用機場、通勤機場、水陸臨時起降場、直升機起降場的建設步伐,積極開發國際航線、國內航線和區內航線,支持通用航空發展,構建以中心城市為樞紐、輻射全區的旅游空中交通網絡;完善口岸基礎設施及配套服務設施,營造安全、便捷、高效的口岸通關環境。
       擴大開放合作。用好用足中國—東盟自由貿易區建設、北部灣開放開發、沿海開放、邊境開放和桂林國際旅游勝地建設等多重疊加政策,進一步解放思想,以泛北部灣地區和大湄公河次區域為重點,深化與東盟國家的旅游開放與合作,推進環北部灣旅游圈、南寧—新加坡陸路跨國旅游通道和中越國際旅游合作區建設,把廣西建成中國與東盟旅游開放合作的重要平臺。深化桂港、桂澳、桂臺旅游合作與文化交流,引進優質資本和先進經驗,通過資源整合、產品建設、線路開發、市場營銷、客源互送、交通對接、人才交流、教育培訓、信息共享、機制建設等方面全方位、多領域深化開放合作。深化泛珠三角區域更緊密旅游合作,積極對接海南國際旅游島開放建設。辦好桂林世界旅游趨勢與展望國際論壇和桂林國際旅游博覽會。推進北部灣海上航線、中越跨國自駕游、中國(廣西)—東盟多語言旅游信息交換平臺系統等一批重點旅游合作項目建設。不斷提高廣西旅游的市場競爭力和國際影響力。
       完善社會管理體系。加強旅游安全工作,完善旅游安全管理制度和聯合監管機制。推進旅游安全保障信息化,建立健全旅游氣象、地質災害、生態環境等監測、預報、預警系統和突發事件應急系統,增強災害防范能力。依托公共安全體系和應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等構建旅游安全救助體系。努力營造一個監管到位、安全有序、服務快捷、誠信友善的旅游產業發展環境和社會氛圍。
       加強人才隊伍建設。努力推動旅游人才隊伍實現總量穩步增長、結構全面優化、競爭優勢顯著增強、使用效能明顯提高,建立起與加快旅游業跨越發展相適應的高素質旅游人才隊伍。加強高等院校旅游學科建設,大力發展旅游職業教育,優先將旅游專業列為特色專業予以扶持,積極推動桂林旅游高等?茖W校“專升本”工作,完善廣西旅游研究機構設置,強化專業智庫作用。建立廣西旅游人才小高地,加快建設中國—東盟旅游教育培訓基地。完善旅游人才交流引進和培養使用激勵機制。
    (十)發揮關聯帶動作用,促進富民強桂新跨越
       促進經濟社會發展。大力發展旅游業,擴大社會消費,拉動內需增長,提高服務業規模和比重,促進三次產業結構的優化升級,實現全區經濟社會統籌協調均衡發展;大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游,引導游客文明出行和業主誠信經營,促進現代文明,擴大開放交流,提高國民人口素質;以出入境旅游的提升發展促進國際交流與合作,加快改革開放步伐;借助旅游宣傳和服務窗口,提升對外美譽度,塑造良好形象,改善投資環境;深入挖掘和展示我區豐富的特色文化旅游資源,促進文化大發展大繁榮;不斷完善城鎮旅游集散功能,加快城市休閑群及環城游憩帶建設,促進城鎮化跨越發展;充分發揮旅游產業在促進生態文明建設、推動循環經濟發展、弘揚愛國主義精神等方面的積極作用。
       促進產業融合發展。強化旅游業與相關產業的融合發展,拓展旅游新領域,發展旅游新業態。積極構建旅游與農業、工業、建設、林業、水利、文化、海洋、地質、體育、商業、金融、科技、教育、房地產、交通、信息、環保、醫藥保健等相關產業行業融合發展大格局,擴大旅游消費市場,優化旅游產業結構,構建旅游大產業,開發旅游大市場,推動旅游大發展。
       促進城鄉居民增收。延伸旅游產業鏈條,提升社會就業吸納能力。大力發展鄉村旅游,拓展鄉村養生度假、康體運動、生態休閑、異地旅居、農事體驗、民俗節慶、自駕游基地等旅游新業態,積極開展鄉村旅游區和農家樂質量等級評定以及休閑農業與鄉村旅游示范縣(點)、特色旅游名鎮名村、森林人家等創建工作,轉移農村剩余勞動力,增加農民收入。重點抓好旅游扶貧工作,引導貧困地區群眾參與景區景點以及鄉村旅游的建設和運營,支持休閑農業、農家旅館、特色餐飲、商品購物、民俗展演、食品加工、村鎮客運等與旅游相關產業的發展。在新一輪扶貧攻堅中加大對旅游扶貧產業的扶持力度和政策傾斜,加快旅游基礎設施和公共服務設施配套,探索建立各級旅游扶貧試驗區和試驗基地。發揮對口扶貧潛能,引導發達地區的資金、人才、技術、產業、市場、企業向貧困地區旅游產業發展轉移和輸出。
    (十一)堅持依法治旅和依法興旅,促進旅游業健康有序發展
       深入貫徹《中華人民共和國旅游法》。破解體制機制障礙,提升旅游發展品質,樹立依法興旅和依法治旅的理念,強化旅游法制機構建設,健全旅游執法隊伍,充實旅游執法人員,建立公安、文化、物價、工商、旅游等部門聯合執法機制,加大旅游執法和市場監管力度,規范旅游市場秩序,推進旅游產業健康發展。各級各部門切實履行好《中華人民共和國旅游法》所賦予的旅游保障、規范、促進等方面的職責和任務。
       全面落實《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》。以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發點和落腳點,切實保障休閑時間,營造休閑環境,完善休閑設施,豐富休閑產品,改善休閑服務,不斷促進國民旅游休閑的水平增長、規模擴大、體系完善和品質提升,促進社會和諧,提高國民生活質量
 三、保障措施

     (十二)加強組織領導

       各級黨委、政府加強對旅游產業的組織領導,把加快旅游業跨越發展列入重要議事日程,形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。充實和調整自治區旅游產業發展指導委員會,負責統籌協調加快旅游業跨越發展重大問題和部署有關重大活動。各級黨委、政府建立相應的領導協調機構。成立自治區桂林國際旅游勝地建設領導小組。組建自治區旅游綜合性管理機構,負責統籌、協調旅游相關行業和部門的旅游管理職能,提高旅游綜合服務和管理水平。強化各級旅游行政管理部門在旅游產業規劃執行、項目開發、市場監管、服務供給、依法治旅等方面的職能作用。
    (十三)加大政策扶持
       自治區人民政府出臺《關于加快旅游業跨越發展的若干政策》,落實在財稅、投融資、用地、產業融合、富民增收、生態補償、項目推進、企業扶持、人力資源、國民休閑等方面的支撐性、扶持性、鼓勵性、獎勵性和引導性政策。同時,切實落實好國家和自治區關于西部大開發、北部灣開放開發、桂林國際旅游勝地建設、旅游強區建設等方面的政策措施。各級政府和各相關部門對加快旅游業跨越發展給予政策傾斜和保障扶持,并切實抓好落實。
    (十四)落實主體責任
       各級人民政府是加快旅游業跨越發展的推進主體和責任單位,整合資源,抓好落實,厘清責任,明確分工,切實將旅游產業作為戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭重點培育和積極扶持。建立各級重大旅游項目領導負責制,確保重大項目有序推進。自治區各部門將加快旅游業跨越發展作為本部門的重要工作內容,制定計劃,落實任務,主動參與,積極推進。自治區旅游行政管理部門負責本決定貫徹落實的綜合協調,會同有關部門進行業務指導和督促檢查。
    (十五)強化督查考核
       建立健全督查和考核機制。自治區黨委、自治區人民政府督查部門加強對落實情況的督促檢查。各級績效部門將加快旅游業跨越發展的各項工作納入各級各部門年度績效考評體系,對廣西特色旅游名縣(市、區)實行動態管理和差異化考核,重點考核生態環境建設、旅游核心競爭力及產業發展水平。建立完善加快旅游業跨越發展的獎勵激勵機制。(來源:廣西旅游發展委員會)

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